文字解读：《山东省市场监管领域减轻处罚清单》和《山东省市场监管领域不予实施行政强制措施事项清单》

一、出台背景

党的二十届三中全会指出，要“完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度”。出台减轻处罚裁量和不予实施行政强制措施裁量，是完善行政处罚和行政强制裁量权的重要内容。2024年2月9日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），指出“鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单”。《优化营商环境条例》明确规定，行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制措施。

为深入实施包容审慎监管，促进法治化营商环境建设，同时，减少行政执法随意性，促进行政执法人员严格规范公正文明执法。省局根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等规定，制定减罚清单和不予实施行政强制措施清单（以下简称“两张清单”）。

二、制定过程

根据相关法律法规和文件规定，借鉴外省市经验，形成了“两张清单”（征求意见稿）。6月至7月，组织调研并先后两次征求全省系统意见，完成制定前评估和面向社会公众公开征求意见。8月6日，组织省局法律顾问、高校专家、部分业务处室、以及济南市局、历下区局等召开论证会，对完善后的“两张清单”进行了充分论证，结合会上提出的意见再次进行修改。起草期间共征集意见建议39条，采纳31条；未采纳的，经沟通均达成一致。

8月下旬至9月，组织相关处室、单位完成会签与合法性审核。经与反垄断局确认，“两张清单”不涉及经济活动，无需公平竞争审查。

三、主要内容

（一）减罚清单共三部分13项：

第一部分阐述了减罚清单的制定必要性、适用减罚清单的总体要求。

第二部分强调了实施减轻处罚应当坚持和把握的原则，规定减罚案件应当经过法制审核和负责人集体讨论决定。

第三部分规定了13类违法行为的定性依据、处罚依据及减轻处罚适用情形，主要涉及食品、反不正当竞争、广告等领域。

   （二）不予实施行政强制措施清单共四个部分7项：

第一部分“适用原则”。规定了适用不予实施行政强制措施应当坚持和把握的原则，强调了清单的依法适用。

第二部分“适用条件”。明确了不予实施行政强制措施的依据和判断标准，规定了不适用清单的具体情形。强调了对已经不予实施行政强制措施的违法行为，如果当事人又具有了应当实施行政强制措施的情形，应当及时、依法实施行政强制措施。

第三部分“适用程序”。规定了行政执法全过程记录制度和告知程序，强调了加强事中、事后的监管。

第四部分具体规定了7类可以不予实施行政强制措施事项、适用情形和设定依据，主要涉及反垄断、广告、知识产权、产品质量等领域。