文字解读：山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（2024版）

一、修改背景和必要性 

行政裁量权基准是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。行政处罚裁量权基准包括违法行为、处罚依据、裁量阶次、适用条件或具体标准等内容。处罚幅度一般包括情节轻微或较轻、一般、严重或特别严重等阶次。因法律法规规章“立改废”导致行政处罚相关规定发生变化，需要对裁量基准进行动态调整，以便行政执法人员按照基准依法实施行政处罚。

现行《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》（以下简称《裁量基准（2023版）》，不包括药械化）于2023年12月印发，涉及法律法规规章153部。截至2024年11月底，《文物保护法》《消费者权益保护法实施条例》《山东省食品安全条例》《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》等18部（见附件）涉及市场监管行政处罚的法规存在“立改废”的情形，其违法行为的认定、处罚依据等发生了变化，有必要对《裁量基准（2023版）》的相关内容进行相应的修改。

二、修改的主要内容

为保持省局裁量权制度有关规定的稳定性和连贯性，本次修订除调研和征求意见发现个别处罚事项确有必要进行调整外，原则上不作大幅度修改，主要依据上位法变化，调整了相关处罚事项的“处罚依据”和“裁量标准”。此外，作了个别文字修改。

调整前的《裁量基准（2023版）》共十五部分、672项。调整后的《裁量基准（2024版）》十五部分、692项。调整的行政处罚事项总计113项（见附件2），其中:新增35项，删除15项，修改63项。具体情况如下：

第一部分“企业登记监督管理”，增加5项，删除3项，修改17项。第二部分“价格监督管理”，删除2项，修改2项。第三部分“反不正当竞争执法”，修改8项。第五部分“网络交易监督管理”，修改3项。第六部分“消费者权益保护”，增加12项。第八部分“产品质量监督管理”，增加1项，修改3项。第九部分“食品安全监督管理”，增加9项，修改7项。第十部分“特种设备安全监督管理”，增加1项，删除1项，修改4项。第十一部分“计量监督管理”，增加7项，删除4项，修改4项。第十二部分“标准化监督管理”，删除2项，修改3项。第十四部分“知识产权监督管理”，修改3项。第十五部分“其他领域监督管理”，删除3项，修改9项。第四部分“规范直销打击传销”，第七部分“广告监督管理”和第十三部分“认证认可监督管理”未作实质内容调整。

此外，文字修改主要是与新修订的《山东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的文件名和条款引用保持一致；统一法律依据版本信息的表述等。

三、需要说明的问题

需要说明的是，新修订的《文物保护法》《法定计量检定机构监督管理办法》已公布，但尚未施行。为确保新旧衔接，本基准根据最新规定进行了调整，并专门标注了相关处罚条款的施行日期。

附件：行政处罚裁量基准调整主要依据