鲁市监信规字〔2025〕5号

各市市场监督管理局、行政审批服务局，省局各相关处室、单位：

《山东省市场监督管理局关于开展信用承诺管理工作的实施意见》已经省市场监管局局务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省市场监督管理局

2025年8月6日

（此件公开发布）

山东省市场监督管理局

关于开展信用承诺管理工作的实施意见

为规范开展信用承诺管理工作，夯实信用监管基础，构建信用承诺、守诺核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系，根据《市场监管总局关于开展经营主体信用体系建设创新试点工作的通知》要求，结合山东实际，现就全省市场监管系统经营主体信用承诺管理工作制定以下实施意见。

一、实施范围

本意见所指信用承诺是市场监管系统涉及经营主体的承诺事项，包括行政相对人在申请行政许可、提供产品或者服务质量、依法守信经营等方面作出的承诺或者声明。主要分为审批替代型、主动声明型、信用修复型三类。

审批替代型承诺：经营主体在申请办理行政许可事项时，审批部门依据经营主体作出的符合条件承诺，准予行政许可。

主动声明型承诺：经营主体就产品或者服务标准、服务质量、守法经营、诚信自律等情况主动作出声明或者公开承诺，保证践诺履约。

信用修复型承诺：存在失信记录的经营主体纠正失信行为、消除不良影响并承担相应法律责任后，申请信用修复，按要求向有关部门提交守信承诺书，承诺所提供资料合法、真实、有效。

二、主要任务

（一）编制市场监管信用承诺事项清单。根据现行法律、法规、规章和国家有关规定等，结合我省工作实际，制定《山东省市场监督管理局信用承诺管理事项清单》，明确信用承诺事项名称、类别、依据等，确定“承诺信息采集录入、承诺信息核查、不实承诺处理、不实承诺信用修复”等各环节工作措施，以清单化、规范化方式推进信用承诺管理。各市可以结合本地实际，进一步完善清单内容。清单随法律、法规、规章、国务院文件等等政策变化动态调整。

（二）明确不实承诺认定情形。经营主体作出承诺后，符合下列情形之一的，应当认定为不实承诺：一是不履行承诺内容，经责令改正逾期未改正的；二是作出虚假承诺，依法被撤销行政许可的；三是提供虚假材料，依法被撤销准予信用修复的决定。

（三）开展守诺践诺情况核查。针对事项特点等分类开展承诺核查。对审批替代型承诺，要依法依规履行核查职责，有效监督承诺履行情况；对未规定开展证后核查以及主动声明型、信用修复型等不需要核查的承诺，要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、智慧监管等方式开展事中事后监管。涉及投诉举报的，要及时进行核查。

（四）依法处置不实承诺行为。经现场核查、事中事后监管或者被举报发现经营主体实际情况与承诺不符的，要依法启动行政许可撤销、自我声明撤除、对应产品召回、准予信用修复决定撤销等程序。符合不实承诺认定情形的，及时将不实承诺信息通过国家企业信用信息公示系统（以下简称公示系统）记于企业名下向社会公示；构成违法的，依法予以行政处罚；情节严重的，依据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，依法列入严重违法失信名单。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

（五）依法实施后续失信惩戒。对不实承诺经营主体，可以采取下列失信惩戒措施：

1.限制荣誉评选。因不实承诺受到较重行政处罚被列入市场监督管理严重违法失信名单的，不予授予市场监督管理部门荣誉。

2.限制承诺政策适用。对以承诺方式获得行政许可后，被认定为不实承诺的，在信用修复或者公示期满前，不得再次以承诺方式申请行政许可。其中，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项行政许可的，申请人在三年内不得再申请该行政许可。

3.纳入信用风险分类管理。将不实承诺纳入山东省通用型企业信用风险分类指标体系，进一步提升信用风险分类的科学性、精准性。对不实承诺经营主体，在日常监管和专项检查中，列为重点监管对象，加大监督检查力度。

4.其他依法可以采取的信用惩戒措施。

（六）做好不实承诺信息公示修复。参照《市场监督管理信用修复管理办法》，不实承诺信息公示期限最长一年。同时符合下列条件的经营主体，可以申请不实承诺信息公示修复，提前停止公示相关负面信息：

1.不实承诺信息公示已满三个月；

2.已纠正违法失信行为，主动消除危害后果和不良社会影响；

3.自不实承诺信息公示之日起，未再产生不实承诺信息。

（七）强化承诺信息归集共享。按照“业务归口”原则，明确各类承诺书标准和模版，建立承诺信息归集共享渠道。原则上，各业务领域采集的信用承诺信息要推送至公示系统。鼓励经营主体通过公示系统自行公示执行标准、产品质量、服务保证等承诺，履行主体责任，接受社会监督。加强承诺后审管衔接，审批部门产生的承诺取得许可信息要及时推送监管部门；监管部门发现违背承诺需要撤销行政许可的，应当通报审批部门；审批部门应当依法处理，并将处理结果反馈监管部门，构建信用承诺管理闭环。

各级市场监管、行政审批部门要把加强信用承诺管理作为进一步规范市场秩序、建设高标准市场体系的重要举措，依法依规、有力有序推动工作落实。要加强统筹协调，强化审批、监管、执法各环节衔接，防止出现监管真空。要用好“三书一函”制度，综合运用约谈通知、整改通知、提醒敦促等方式，压实经营主体履约践诺主体责任，增强经营主体诚信守法意识，以信用承诺赋能市场监管高质量发展。

本实施意见自2025年9月6日施行。实施过程中，法律、法规、规章和国家另有规定的，从其规定。

附件：1.山东省市场监督管理局信用承诺管理事项清单

（2025年版）

2.不实承诺信用修复工作流程

附件1

山东省市场监督管理局信用承诺管理事项清单（2025年版）

备注：1.清单未明确事项以法律、法规、规章为准，按职责分工落实。

    2.清单中各环节系省市场监管局职责分工（含对下业务指导），各地可以结合实际对清单内容进行调整。